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重磅!西安城三区或合将并为“唐都区”已提上日程
手机读报看新闻,下载掌上达州APP   2018-02-09 09:48:25  来源:华商网-华商报

包括明城墙以内的西安市中心城区,一直是莲湖、新城和碑林三区分治。华商报记者昨日获悉,这三个城区有望合并为一区,负责今后古城风貌、文化、经济和社会的复兴和管理,助力“皇城复兴”计划提档加速实施。

西安城三区已并存60余年

熟悉西安的人都知道,绕城墙走一周,3个多小时的路程将穿过碑林、莲湖、新城三个老城区。城墙内三分天下的历史,可以追溯到1954年。当时,西安市由直辖市转为陕西省辖市,行政区划随之调整,12个区合并调整为9个区,首次形成城墙内分属碑林、莲湖、新城的格局。

碑林区因辖区内西安碑林得名,城墙内东南部属碑林。莲湖区因辖区内莲湖公园得名,城墙内西北部属莲湖。新城区因辖区内“新城”得名,城墙内东北部属新城。

新城原名“王城”,是明朝开国皇帝朱元璋的的次子朱樉的秦王府所在地。清朝初期,这里成为八旗军驻防地,故而称为“满城”。辛亥革命时期,陕西省政府搬迁至此后更名为“新城”,一直沿用至今。

60多年来,一城三区分治,让西安在城建规划、社会管理、民生领域上产生了诸多难题。比如,老城区的城建规划和管理,在实施中三区分治,不太统一。还有,在分界线的问题上,城三区多年存在争议。比如,钟楼究竟在城三区谁家的地盘上?

  2013年,钟楼的归属问题终于明朗化。是年,陕西省民政厅、陕西省测绘局联合发布《陕西省市、县级行政区域界线详图集》。依据详图,城内东西南北四条大街归属确定。东大街、南大街归属碑林,北大街、西大街归属莲湖。钟楼位于西、北两条大街构成的直角内,也归属莲湖区。这份详图,解决了城墙内大到区县行政界线,小到孩子上学分属学区的诸多问题。

  “皇城复兴”计划让三区分治面临挑战

  城三区之争,既有利益之争,更多的是发展之争。这一趋势在2000年之后更为明显。

  随着“一带一路”倡议的实施,2017年迎来大西安建设元年。当年12月4日,在省委常委、西安市委书记王永康,中南集团董事局主席陈锦石的共同见证下,中南集团计划投资1000亿元,参与西安“皇城复兴”计划。该计划明确:在西安古城墙13平方公里范围内,以文化为魂,古城为形,文化旅游产业为主导,打造世界级旅游休闲目的地,拉动经济增长,实现古城经济复兴;引入海绵城市理念,新建综合管廊等基础设施配套,充分利用地下空间,完善交通网络,改善民生,实现古城风貌复兴;并在此基础上进一步实现古城文化复兴和社会复兴。

  莲湖区顺城巷项目作为“皇城复兴”计划的一部分,已经先期启动。一期投资200亿左右,旨在打造示范区。

  “皇城复兴”计划在西安古城墙13平方公里范围内实施,必然需要统一的复兴理念和统筹规划,也必然需要既统一又执行有力的行政管理。这一现实需求,让城墙内“三区分治”的现状面临64年来前所未有的挑战。

  “三区合一区”已提上日程

  去年12月25日,在“梦回长安——百万校友回归活动”西安交大专场活动中,王永康对百余名中外学者和西安交大杰出校友表示,西安已经启动“皇城复兴”计划,未来西安城三区碑林、莲湖、新城有望合并为一个区,主要职能之一就是负责古城风貌、文化、经济和社会的复兴和管理。

  这是西安市第一次清晰地传递出“城三区合为一区”的区划调整思路。

  2016年底,一篇建言行政区划改革的文章《新型城镇化和行政区划优化并联驱动支撑陕西追赶超越发展》,被送到省委、省政府领导的案头。此文对西安“城墙内三区并一区”提出了建议,并给出了建议名称“唐都区”。

  该文指出,围绕做强西安现代化国际大都市,着手推进西安咸阳行政一体化……在西咸大都市中心城区,做好调整设区的工作,沣东南部与沣西及其周边相关区域整合设立沣镐区,咸阳现有的渭城、秦都两区主体部分合设咸阳区,西安中心城区的碑林、新城、莲湖主体部分合设唐都区,北部西咸新区的秦汉新城的一部分和空港新城、咸阳北塬新城等主体部分合设空港区,其他的未央、灞桥、长安、临潼、高陵等区基本不动或全省作一定行政范围调整。

  文章阐明,以上考虑,一是新设区名称选择,有利于保护和叫响古都城文化特色;二是中心城区的几个老的设区的合并,有利于化解行政区约束,加强老城区整合改造、重塑提升,例如便于实施“皇城复兴”规划;三是外围撤县设区设市有利于建设大都市副中心,以疏解特大城市病、承接城市中心区传统要素外迁,总体有利于打造历史文化特色鲜明、开放创新动力强、现代化水平高、功能布局合理、综合辐射带动力强的大西安主城区。

  力主城三区合并的陕西省城市经济文化研究会会长张宝通,去年也曾多次向西安市领导层建言。他说,三区合并一区后可以叫“皇城区”,可以更好的传承、保护西安悠久的历史文化特色,延续中华文脉,符合《关中平原城市群规划》中要求把西安建成具有历史文化特色的国际化大都市战略定位。合并后,空出的两个指标可以给高新区、经开区。将来西咸一体化之后,咸阳的渭城、秦都两区可以合并为一区,腾出的一个指标可以给西咸新区。

  2018年立春之际,西安获批建设国家中心城市。在一系列机遇面前,新的一年西安的“皇城复兴”计划实施将提档加速。据悉,城三区合一区已提上西安市委、市政府议事日程。华商报记者陈春平 实习生 孙可欣

 

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