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群众在政务大厅办事（ 资料图片） 记者 王旭东 摄
近日，普华永道中国联合数联铭品、财新智库和新经济发展研究院发布了《2018中国城市营商环境质量报告》（以下简称《报告》），西安在营商环境质量指数排名中较去年上升一位，位居全国第六。
排名每年更新一次 首创大数据技术＋人工智能算法
营商环境是影响区域市场主体行为的一系列综合发展环境的总和，包括政治环境、经济环境、社会文化环境等因素，是市场与政府、社会相互作用的结果。良好的营商环境不仅是一个国家和地区经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要内容。
营商环境质量指数由普华永道、财新智库、数联铭品与新经济发展研究院联合发布，每年更新一次。这项创新性研究首创运用大数据技术和人工智能算法，构建“营商环境质量指数”，对全国主要城市营商环境质量进行量化分析和排名，直接评估城市营商环境建设成效。
“营商环境质量指数”采用大数据算法，通过城市对企业的吸引力（“城市吸引力”）和企业在城市的发展力（“企业发展力”）两个以结果为导向的评分，对中国各城市的营商环境质量进行创新性研究。
营商环境质量十佳城市
西安位居第六
据了解，该报告构建的城市营商环境质量影响因素指标体系，包含4个方面，8个维度的30个细分指标，从众多可能影响营商环境的因素中筛选出对质量提升最为显著的变量，以发现优化营商环境的关键抓手，为城市营商环境建设工作提供参考。
从营商环境质量指数排名情况来看，深圳、北京、上海指数排名居前三位，成都、广州、西安、杭州、宁波、重庆和长沙指数排名位列前十，是本次研究得出的营商环境质量十佳城市。
从区域分布来看，营商环境质量指数排名前30的城市主要集中在东部地区，占比为50%，其次为西部地区，占比为24%，中部和东北部地区，占比均为13%。从排名变化来看，2017年至2018年指数排名提升最快的城市集中在东部地区。
较之去年
西安排名上升一位
在指数排名提升最为迅速的10个城市中，东部地区占了8席，这些城市在政府职能转变、帮助企业拓宽融资渠道、减少制度性交易成本方面表现突出。记者看到，在排名变化中，西安较之去年上升一位。
报告分析了覆盖中国大陆GDP排名前80的城市、总计1244324家企业的行为数据。从注册资本来看，91%是中小微企业；从企业类型来看，接近93%是民营企业。
报告指出，营商环境质量表现最佳的城市，政府在帮助民营企业降低运营成本、改善社会信用、营造公平竞争环境、创造项目机会方面主动作为，持续推出创新举措，挖掘营商环境优化空间，吸引企业入驻，为企业发展注入动力。
报告发现，过去一年影响城市营商环境质量变化的主要因素包括产业环境、创新创业、宜居质量、宜业质量、人才基础、人才建设、劳动保障、财政能力和公共服务质量等。这些因素可以大致归为城市功能、人力资本、政府服务和产业转型升级四大类，其中最为核心的是人力资本。
在城市营商环境质量影响因素指标体系中，人才吸引和人力发展的6个细分指标均为影响营商环境的重要指标。这从一定侧面说明提升营商环境质量的核心是营造吸引人才的生活和工作环境。
“西安价值”备受肯定 市场主体井喷增长
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。产业环境、创新创业、宜居宜业质量、人才基础、政府服务质量等，这些都是影响城市营商环境质量变化的关键因素。优质的营商环境让“西安价值”备受肯定，市场主体呈现井喷增长。
打造“三化五最”最佳营商环境
西安已成为企业家投资热土
加强和改善营商环境，不仅关系到大西安经济社会发展的动力，更关系着整座城市追赶超越的步伐。
去年以来我市经济指标快速提升，“西引力”显著增强，各项成绩备受瞩目。在陕西省公布的今年上半年营商环境监测考核排名中，西安市位列第一。这样成绩的背后，是西安市有效推进行政效能改革、全面提升营商环境做出的努力。
从去年年初打造招商引资“一号工程”起，西安就全面进入了“提升营商环境”加速时期。全市相继推出“千名干部助千企”活动，争当五星级“店小二”，定期开展“亲商助企”系列活动，利用大平台大活动来积极营造有利于企业家成长的机制和环境等。
今年以来，西安更是按照“起步就是冲刺、开局就是决战”的工作思路，全市瞄准便利化、法治化、国际化，以及审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的“三化五最”目标，全面打造最佳营商环境城市。全市上下强力推进“三大革命”，出台营造企业家健康成长环境的“1+12+18”系列举措，将每年9月8日定为西安企业家活动日，定期召开企业家圆桌会议。
如今，西安市不少干部的个人名片上都出现了新变化。一张印制着“金牌店小二”的名片，吸引了不少客商的关注。“放管服”改革成效让投资人来到西安感受到便利和高效，目前西安市政务服务事项总数为9598项，实现“最多跑一次”事项数为8639项，占比90.01%。
今年出台的《中共西安市委西安市人民政府关于加强和改善营商环境的决定》，全面落实了中省有关优化提升营商环境的决策部署，推出涉及20个方面的重点工作措施，以“三化五最”目标打造一流营商环境，助力西安国际化大都市建设和“追赶超越”发展。
前不久公布的一张“成绩单”引起了广泛关注——“时隔38年后，西安GDP重回全国20强。”前三季度，西安GDP增速在十五个副省级城市中排名第二位，较上年同期提高了六个位次。这是对西安优化营商环境的最有力注解。
今年新登记市场主体突破44万户
民营市场主体占新登记总量的99%
今年以来，西安市各级各部门积极采取有效措施，持续优化提升营商环境，全力服务企业群众创业创新，为市场主体实现高质量发展创造了良好发展环境。截至11月19日，2018年西安市新登记市场主体已突破44万户。
新登记市场主体持续保持井喷式增长态势，表明市场主体对大西安投资信心不断增强，市场主体活力显著提高。
从分析看，市场主体发展呈现出增速快、活力强、结构优的特点。上半年，我市市场主体存量增速和增量增速，双双居十五个副省级城市第一位；今年以来，全市新登记“枢纽经济、门户经济、流动经济”类市场主体57313户，同比增长87%；新登记信息技术、人工智能、航天航空类企业21740户，同比增长78%。大西安新技术、新产业、新业态活力增强，“三大经济”迈入快车道，“硬科技之都”成为金字招牌，为西安实现高质量发展提供了强劲动力。
从民营经济占比看，今年我市新登记民营市场主体394991户，占新登记市场主体总量的99%；新增民营注册资本16722亿元，占新增注册资本总量的50%。
市场主体的“井喷”，为西安经济发展增添了动能和活力，而这样高质量发展离不开西安优质营商环境所带来的办事高效和便利。为推进登记注册便利化改革，西安不断完善 “互联网+政务服务”，努力为企业开办提供最便利的登记注册服务，相继推出网上登记、全程电子化登记、微信登记、支付宝客户端登记、自助办照机、24小时智能办照系统等多渠道登记方式，基本实现企业登记无纸化方式申请，全程电子化“零见面”审批。
今年4月，西安市印发《西安市简化企业开办和注销程序行动方案》，确定全市新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日内完成的工作目标。
市工商局、市人社局、市税务局、市公安局、人民银行西安分行营管部紧密协作，不断简化企业开办程序，实现了税务信息确认和发票申请可通过“网上税务局”全程电子化“零见面”办理，企业可以在4小时内办完公章刻制备案事宜；搭建了“政银一网通”平台，实现了与各商业银行基本信息数据一次采集同步办理。西安正式获批全国“企业开办全程网上办”的试点城市。
本版文/记者 梁璠 见习记者 南江远
图/除署名外来自《2018中国城市营商环境质量报告》
