解民生"九难"办"十大实事" 大西安更幸福更安全

更新：2019-01-04 11:07:45 　　　　　　来源： 西安日报　

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编辑：庞岚月

西安致力于营造良好的就业创业氛围。（资料图片 记者 窦翊明摄）

吉利纯电动车陆续投放，缓解市民出行压力。（资料图片 首席记者 李明 实习生 徐楠 摄）

地铁四号线的开通，方便了市民的出行。（资料图片）

2018年，西安市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕 “追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦破解民生“九难”，着力办好为民“十大实事”，加快补齐民生短板，市民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

2018年1-11月，全市各类民生支出合计完成819亿元，占财政支出的80%，预计全年各类民生支出合计将突破900亿元，这是继2015年突破700亿元，2017年突破800亿元后，民生支出规模迈上的又一个新台阶。

着力解决“就业难” 创业就业水平不断提高

坚持“就业是最大的民生”，持续加大投入，完善重点群体就业创业服务保障，不断优化就业创业环境。截至2018年11月底，全市城镇新增就业13.6万人，失业人员再就业5.67万人，就业困难人员就业2.06万人，城镇登记失业率3.22%，农村劳动力转移就业72.2万人。

落实政策推动就业。出台《西安市关于进一步加强就业创业工作的实施意见》《西安市进一步加快人才汇聚若干措施》等多项政策文件，投入就业专项资金5.17亿元，累计7.13万人享受就业创业政策。

提升服务促进就业。全面落实就业援助，组织“就业援助月”帮助1296名就业困难人员实现就业，开展“春风行动”招聘会152场服务8.24万农村劳动力，“民营企业招聘周” “高校毕业生就业服务月”活动为高校毕业生等群体提供岗位3.26万个。开发2010个公益性岗位用于政策性兜底安置。扎实开展职业技能培训，今年新建5家高技能人才基地、5个技能大师工作室。

力促创业带动就业。已累计建成81家市级创业孵化基地，各类众创载体1156个，为创业者提供创业辅导、项目孵化、项目申报等服务，累计入孵企业、团队4.18万家，企业总人数43万人；累计孵化成功企业5031家，带动就业人数7.17万人。组建西安首家创客学院，建成就业见习基地727个，精选创业导师132人，累计发放创业担保贷款突破100亿元（其中，小微企业贷款45.7亿元、高校毕业生贷款13.74亿元）。

重点活动引领就业。2018年以来开展“创业西安行”活动526次，组织11场“‘西’纳英才、‘安’心乐业”巡回招聘活动暨百万大学生留西安就业创业政策宣讲会，累计2442家用人单位提供岗位近7.4万个；组织“万名学子看西安”活动24场，1.86万西安学子参加；开展2018年大学生开学季系列活动；评选了90名“西安工匠”和“十佳西安工匠之星”；组织“技扬青春·智造西安”首届万名技能人才专场招聘会，提供1.2万个技能人才岗位，18家学校与企业签署合作协议。成功举办“2018西安国际创业大会”，评选表彰100名“创业英雄”，营造了良好的就业创业氛围。

着力破解“减霾难” 空气质量持续改善

出台实施《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案（2018-2020年）》《西安市2018年“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+2+22”组合方案（办法）》，建立“铁腕治霾办+专项工作组”工作机制，用最大努力消除市民群众“心肺之患”。截至2018年12月17日，全市优良天数184天、较2017年增加6天，空气质量综合指数6.75、同比下降9.3%，环境空气质量六项指标同比均实现下降。特别是9月5日至10月11日期间，连续37天空气质量为优良，刷新了自2013年新《环境空气质量标准》实施以来我市空气质量优良天数连续时间最长纪录。

完善网格化管理，制定《网格化管理实施细则》，建立《网格员日常监管闭环处置规则》，编制了《网格员工作手册》，将四级网格管理体系调整为三级网格管理体系，将一级网格平台升级为西安市“智慧环保”综合监控指挥平台，全市所有镇街级三级网格已安装建成空气子站。

完善建立应急指挥调度、应急预测预报、应急工作值守等制度，编制印发《西安市重污染天气应急预案（2018年修订版）》《西安市2018年应急减排措施项目清单》，将1361家工业源、1963家扬尘源、300余万台移动源纳入应急管控之中，与关中五市两区建立了应急联防工作群，协调应对重污染天气。在市铁腕治霾办设立作战指挥室，组建综合协调、督导检查、网格管理、应急联防、信息宣传等工作机构，实施挂图作战。全年先后五次召开全市铁腕治霾工作千人大会，市政府坚持每月召开工作推进会，市铁腕治霾办坚持每周召开工作例会，有力推动了工作开展。

持续保持铁腕治霾高压态势，针对扬尘污染问题，4月11日至5月10日集中开展了扬尘污染防治“全要素大整治、网格化大巡查、立体式大督查”集中整治行动；针对柴油车污染问题，6月4日起在全市启动了柴油汽车排气污染百日攻坚治理行动；针对臭氧污染问题，发布了29条强化措施，6月1日至9月30日在全市开展了“夏防期”臭氧污染防治攻坚会战行动；针对秋冬季大气污染问题，制定了36条强化措施，在全市开展了秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。进一步加大追责问责力度，截至2018年11月底，结合《问政时刻》《每日聚焦》《党风政风热线》，以及日常督导检查、月度考核等情况，共对586人次因治霾工作不力予以追责问责，其中党纪处分104人次、政纪处分102人次、组织处理271人次、诫勉79人次、其他问责30人次。

“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”六项措施成效明显，2018年截至11月底，全市削减煤炭消费总量134.03万吨，城乡居民煤改洁46.83万户，工业企业燃煤锅炉拆改24台，燃煤集中供热站清洁化改造燃煤锅炉43台；发布《西安市（含西咸新区）和西安绕城高速公路柴油货车通行管理通告》，制定《西安市高排放老旧机动车淘汰更新方案（2018—2020年）》，淘汰高排放老旧车273辆，全市3628辆公交车完成纯电动化更新投运，“夏防期”“冬防期”对机动车实施了每日两个尾号限行管控措施；对全市2639个工地实行“红黄绿”挂牌管理，对1618个工地安装扬尘在线检测仪，对1410个工地安装视频监控并实现数据上传；累计摸排“散乱污”企业13535户、分类整治11124户，19家高耗能、高排放企业完成搬迁或关停，45家工业企业完成挥发性有机物治理，3702台燃气锅炉完成低氮改造，全市495家工业企业在“夏防期”“冬防期”实施了错峰生产；在9个区县、开发区建立了秸秆综合利用试点项目，“三夏”和“三秋”期间农作物秸秆机械化综合利用面积分别为249.82万亩和221.7万亩，综合利用率分别为95.3%和95.2%。2018年截至11月底，全市治污减霾投入31亿元。

着力破解“治堵难” 群众出行更加便捷

出台实施《加快补齐缓堵保畅短板实施方案》，全力推动断头路打通、公交场站建设、交通秩序整治等缓堵保畅重点工作，全市交通拥堵整体情况趋于缓解。根据高德地图发布的中国主要城市交通报告，我市2018年第三季度高峰拥堵延时指数（指交通拥堵通过的时间/自由流通过的时间）为1.691，位列全国第22位，比去年同期下降13位，交通拥堵趋于缓解。

加快建设轨道交通。地铁4号线开通试运营，1号线二期、5号线一期、6号线一期、6号线二期，9号线、14号线正按计划加快推进。

加快创建“公交都市”。已开工建设公交场站32座，其中安邸公交场站、惠泽居临时公交首末站等14座已建成，航天保养场、鸿基新城公交首末站等18座正在建设；共新开、调整线路56条（新开21条，调整35条），公交线路不断向城乡接合部延伸，有效弥补了长安区环山路大学城、高新区软件新城、曲江二期、团结西路、高陵区泾河工业园、草堂科技产业基地等区域公交空白，同时加强了地面交通与轨道交通的“零换乘”和“无缝接驳”，群众出行更加便捷。更新纯电动公交车1900辆，总数达到3650辆，占比为52.14%。中心城区公交出行分担率提升至60.3%，乘客满意度达到87.7%以上。

加快推进路网建设。完成了陕西科技大学、永松路、长安区广场北路人行天桥和堡子村盘道人行地下通道设施建设，完成了经九路（凤城五路—凤城九路）、经十三路等道路建设，107省道楼观台至马召一级公路改建工程、纺渭路拓宽改造工程和西营十字立交工程建成通车，国道310过境公路新建段路基全面贯通，西延路快速路主线桥通车。2018年计划打通断头路29条，截至目前，已打通通义巷、八佳路、航创路等24条，在建5条，另提前打通2019年计划完成的断头路2条。

进一步完善慢行交通体系。规范互联网租赁自行车运营，出台《西安市鼓励规范互联网租赁自行车发展指导意见》《西安市互联网租赁自行车企业运营服务规范(暂行)》《西安市互联网租赁自行车企业服务质量考核办法（暂行）》等文件，为我市互联网租赁自行车健康有序发展奠定了基础，规范整顿乱停放自行车18万余辆、暂扣8000余辆，停放秩序明显好转。

持续整治占道行为。开展非法占道（出店）经营专项整治活动1.5万次，清理取缔非法占道经营16万起；开展道路交通违法行为大整治行动，查处529万例，其中查处不礼让行人18万例，违法停车52万例。进一步优化交通组织，对洒金桥十字、曲江盘道等90多处路段、路口交通组织进行优化，区域路网通行效率得到不同程度的提升。加快公共停车场建设，2018年计划开工建设公共停车位1.5万个，已开工建设公共停车位21068个。

着力打造智慧交通。整合61家单位、11197路视频监控，建成2.5万路视频监控，50处智能提示系统、100处信号灯配时优化全部完成。上线运营“西安大交通发布”微信服务平台，提供公交实时位置查询等服务，用户数量近70万；通过手机APP实现停车场和停车位的查询功能，停车资源周转使用率不断提高。联合腾讯和支付宝，共同推动“长安通虚拟卡扫码支付”应用，并联动小米、华为手机合作方开展NFC智能手机在线平台的拓展，目前共上线7500辆公交车扫码应用，实现主城区刷手机乘公交全覆盖。